第406章 长安县 (第1/3页)

    长安县廨後堂，县令狄知逊坐在那张磨得发亮的木案後，盯着面前摊开的三份文书，眉头拧成了死结。

    屋里点了两盏油灯，光线依旧昏暗。

    窗外的天色已经暗了下来。

    县丞王俭坐在下首左侧，主簿赵康在右侧，司户佐王实站在案前，三人都是同样的表情一凝重，甚至带着几分惶恐。

    「明府，」

    王俭的声音有些乾涩。

    「这份————朝廷的预算制度细则，下官反覆看了三遍。」

    「按这上面的说法，从明年起，各县所有支出，都需提前一年编制预算，上报州府，再转民部审核。」

    「获批後，按预算拨款，专款专用，不得挪用，不得超支。」

    他顿了顿，喉结滚动了一下。

    「超支者，主管官员罚俸。挪用者，降职。虚报者，罢免。」

    最後三个字，他说得很轻，堂内的每个人都知道这意味着什麽。

    赵康舔了舔发乾的嘴唇，接话道：「不止如此。细则第三条写得很清楚。」

    「各县编制预算，需以本县「可支配岁入」为基础。」

    「所谓可支配岁入」，指的是————扣除必须上解朝廷的租庸调、地税之後，留在本县的那部分钱粮。」

    他抬起头，看向狄知逊，眼中满是苦涩。

    「明府，您是知道的。长安县虽是京县，品级高，事务繁，但税赋上解————向来是全额。」

    狄知逊没有接话。

    他当然知道。

    作为长安县令，他在这位置上亲手经手的税赋解送文书，堆起来能有一人高。

    每年的流程都一样。

    八月初，县衙张贴榜文，告知百姓今年租庸调的数额。

    九月初，各里正、村正督促百姓将粟米、绢帛送至县仓。

    十月前，县仓盘点造册，由县丞王俭亲自押送，解往太仓和左藏库。

    几乎不留余地。

    长安县是京县，是天子脚下。

    每一石粟、每一匹绢，都有人盯着。

    京兆府衙门每旬都会派人来查验仓廪，民部的度支司每月都要核对帐目。

    稍有差池，轻则申饬，重则问罪。

    去年秋征，因为连续阴雨，百姓送来的粟米有些受潮，仓廪使当场就发了火，指着原来的县令鼻子骂了半个时辰，民部最後罚了他三个月俸禄。

    这就是京县县令的处境一看似品级高，实则处处掣肘。

    王实往前挪了半步，低声道：「明府，下官这几日算了又算。」

    「按去年实收，长安县租、庸、调三项，折合钱约————三十二万贯。」

    这个数字，狄知逊心里有数。

    长安县与万年县分治长安城西、东两半，并辖有西郊大片乡里。

    仅城内部分，在籍户便有四万余，口二十余万。

    若加上宫廷、军府、寺庙、胡商等不入户册的各类常住与流动人口，平日需县衙维系、服务者，常不下四十万众。

    这还不算所辖郊乡的农户。

    如此庞大的人口，每日里产生的治安、诉讼、民生、修缮等事，如潮水般涌向县衙。

    这些，都要上解。

    「地税呢？」狄知逊问。

    「地税亩纳二升，全县在册田亩约四十万亩，应收八千石。」王实答道。

    「按制，地税存义仓，备荒年赈济，不得挪用。」

    狄知逊沉默。

    这就是现实。

    租庸调—全额上解。

    地税存义仓，不能动。

    那长安县自己能支配的钱粮，从哪里来？

    「户税。」赵康道，「按九等户徵收，全县年收约————三千贯。」

    「此外，还有公廨钱息钱、市税零星，合计不过五千贯。」

    五千贯。

    狄知逊闭上眼睛。

    长安县衙，官吏、胥役、杂工，加起来近两百人。

    每月的俸禄、伙食、笔墨纸砚、车马修缮，就要耗去近三百贯。

    一年下来，便是三千六百贯。

    剩下的，还要应付衙署修缮、道路桥梁维护、官学束修、赈济孤寡、迎来送往————

    五千贯，够做什麽？

    去年冬天，城南永阳坊的一段坊墙倒塌，压坏了三户民宅。

    修缮费用，县衙掏了四百贯。

    今年春天，县学屋顶漏雨，修葺又花了一百五十贯。

    上月，京兆府发文，要求各县整修境内驿道，长安县分到五里路段，预估需三百贯。

    这些，都是临时支出，没有预算，只能从公解钱里挤。

    可公廨钱的本金，是朝廷拨的，只有一千贯。

    放贷取息，年息不过百贯。

    根本不够。

    「明府，」王俭的声音将他拉回现实。

    「按预算制度，从明年起，所有支出都必须提前规划，列入预算。」

    「未列预算的支出，不得动用公款。也就是说————」

    他顿了顿，艰难道：「像去年修坊墙、今年修县学这类突发之事，如果没列在预算里，我们就没法从县衙帐上支钱。」

    「要麽————自己掏，要麽————不办。」

    狄知逊睁开眼睛。

    油灯的光在他脸上跳动，映出深深的阴影。

    「不办？」他重复道，「坊墙倒了，压死人，能不修？县学漏雨，学子无法读书，能不修？」

    王俭低下头。

    是啊，能不修吗？

    修，没钱。

    不修，出事。

    这就是县令的困境。

    「还有更麻烦的。」赵康补充道。

    「细则第十条说：各县预算需列明具体项目、用途、金额、工期。审核时，民部会逐项核对，若认为某项目非必要」或金额过高」，可直接削减甚至删除。」

    他拿起案上另一份文书。

    那是京兆府衙门刚送来的《贞观十九年各州预算编制须知》。

    「京兆府衙门已经传达了民部的意思：明年是预算制度全面推行的第一年，试点的各州县预算需「从严从紧」，总额不得超过今年实际支出的九成。」

    「九成？」王实失声道。

    「赵主簿，去年县衙实际支出————是七千贯。按九成算，明年预算最多六千三百贯。」

    「可光官吏俸禄、日常用度就要三千六百贯，只剩两千七百贯可用。这————这够干什麽？」

    没人回答。

    堂内死一般寂静。

    窗外传来更夫打梆的声音一戌时了。

    狄知逊缓缓站起身，走到窗边。

    院子里，那棵老槐树的叶子在夜风中沙沙作响。

    远处，长安城的灯火星星点点，勾勒出这座帝国都城的轮廓。

    繁华，壮丽，万国来朝。

    可这繁华之下，是一个个像长安县这样的基层县衙，在有限的资源里，艰难维持着运转。

    长安县令，看似风光，实则是坐在火炉上。

    税赋，不能少一文。

    治安，不能出一乱。

    上命，不能违半分。

    你要做的，是在夹缝里求存，在规矩里办事。

    「明府，」王俭也站了起来，走到他身後，低声道，「还有一事————下官不知当讲不当讲。」

    「讲。」

    「下官今日去京兆府送公文，听见几位同僚私下议论。」

    王俭的声音压得更低。

    「他们说————此次预算制度推行，朝廷是动了真格的。」

    「太子殿下亲自督管，东宫那位李右庶子主持细则制定。第一批试点的县，长安县就在其中。」

    狄知逊转过身。

    王俭继续道：「他们还说————长安县是京县，位置特殊。」

    「这里的预算编制和执行情况，会被当做————样板。」

    「成了，天下州县效仿。败了————就是给新政抹黑。

    7

    他咽了口唾沫：「所以，京兆府、民部，乃至————东宫，都会盯紧我们。每一步，都不能错。」

    狄知逊感觉胸口一阵发闷。

    样板。

    这个词，听着荣耀，实则千斤重担。

    成了，是应该的。

    败了，就是罪过。

    他走回案前，重新坐下，手指无意识地敲击着桌面。

    一下，又一下。

    「明府，我们————到底该如何编制这份预算？」赵康问道。

    「是按实际需要列，还是————按民部可能批准的额度列？」

    这是个关键问题。

    按实际需要列，长安县明年至少需要一万贯—这还没算可能发生的突发事项。

    可按民部那「九成」的限额，最多只能列六千三百贯。

    报多了，肯定被砍。

    报少了，不够用。

    左右为难。

    「还有，」王实补充，「细则要求预算项目必须具体可行」。也就是说，我们不能简单列道路修缮三百贯」，而要写明修哪段路、多长、用什麽料、雇多少工、工期多久。」

    「民部会逐项审核，觉得不合理，就直接删掉。」

    狄知逊苦笑。

    这就是预算制度的厉害之处一把一切摆在明面上，用条条框框锁死。

    从前，县衙花钱，虽有规矩，但灵活得多。

    遇上急事，可以先办了，再补手续。

    实在没钱，还能向上峰求援，或者————想办法「腾挪」。

    现在不行了。

    每一文钱，都要提前规划，写明用途。

    花了，就要见效果。

    超支，就要担责。

    「明府，依下官看，」王俭犹豫了一下。

    「我们不如————先按最紧的额度编一份，报上去试试。若民部砍了，我们再想办法。反正————

    第一年，大家都在摸索。」

    狄知逊摇头。

    「不能这麽想。」他沉声道。

    「长安县是试点，是样板。我们报上去的预算，不仅京兆府、民部会看，东宫可能也会看。」

    「若报得太敷衍，显得我们不用心，或者能力不足，那便是失职。」

    他顿了顿：「可若报得太实在，额度太高，被砍得厉害，执行时捉襟见肘，事情办不好，同样是失职。」

    进退维谷。

    「那————明府的意思？」赵康问。

    狄知逊沉默良久。

    油灯的火苗跳动，将他的影子投在墙上，拉得细长而扭曲。

    「先回去吧。」他最终道。

    「容我再想想。你们也再仔细研读细则，看看有没有————可操作的空间。」

    「是。」

    三人躬身退出。

    堂内只剩下狄知逊一人。

    他重新拿起那份《贞观十九年各州预算编制须知》，一字一句地读。

    越读，心越沉。

    细则里，几乎堵死了所有可能钻的空子。

    项目必须具体，金额必须合理，工期必须明确。

    执行中若有变更，需重新报批。

    年度终了，需提交决算报告，与预算逐项对比。

    出入过大者，问责。

    严，太严了。

    可狄知逊知道，这严，是有道理的。

    从前朝廷拨钱，常有州县虚报项目、挪用公款、中饱私囊。

    事後追查，往往不了了之。

    如今这套制度，就是要从根本上杜绝这些弊端。

    道理他懂。

    可现实呢？

    长安县每天都有无数事需要县衙处理。

    坊墙塌了，要修。

    水渠堵了，要疏。

    百姓争讼，要断。

    盗贼滋事，要捕。

    朝廷敕令，要执行————

    这些事，哪一件能等？

    可预算制度说：等不了也要等。没预算，就不能花钱。

    狄知逊放下文书，揉了揉发痛的太阳穴。

    他忽然想起，上月去京兆府述职时，听一位老吏私下感叹。

    「这预算制度啊，好是好，就是————太理想了。」

    「朝廷那帮制定细则的大人们，怕是没在州县待过，不知道底下办事的难处。」

    当时他觉得这话有些偏激，现在，他有些理解了。

    制定规则的人，站在高处，考虑的是大局，是制度，是长远。

    

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