第406章 长安县 (第2/3页)

执行规则的人，站在低处，面对的是琐碎，是突发，是现实。

    这中间的落差，该怎麽弥合？

    他不知道。

    夜更深了。

    狄宅。

    狄仁杰坐在自己房里，就着油灯温书。

    他读的是《唐律》。

    这是老师李逸尘要求的既然要走仕途，就要先懂法。

    可今晚，他有些读不进去。

    父亲晚膳时几乎没说话，眉头一直皱着。

    饭後便去了书房，到现在还没出来。

    狄仁杰知道，父亲在为什麽发愁。

    预算制度。

    这些天，父亲只要在家，就对着那些文书长吁短叹。

    偶尔听见他和母亲低声交谈，说的也是「钱不够」「事难办」之类的话。

    狄仁杰放下书卷，走到窗边。

    窗外月色很好，洒在院子里，一片银白。

    他想起老师曾说过的话。

    「治国如烹小鲜，火候、调料、食材，都要恰到好处。火大了，会焦。火小了，不熟。调料多了，味重。调料少了，无味。食材配不好，难以下咽。」

    当时他不太明白，现在，他好像懂了一点。

    预算制度，就是朝廷想要控制「火候」和「调料」的工具。

    可这工具用起来，到底顺不顺手？

    会不会把「小鲜」做坏了？

    他不知道。

    但他想帮父亲。

    尽管父亲总说他还小，这些事不用他操心。

    可他知道，父亲很累。

    鬓角的白发多了。

    他想了想，从书箱里翻出一个小册子一那是他在东宫听课时记的笔记。

    老师讲课，从不照本宣科，总是结合实际案例，讲道理，讲方法。

    他合上笔记，吹熄油灯，躺到床上。

    明天要去东宫听课。

    也许————可以问问老师。

    翌日，辰时。

    东宫，李逸尘的值房。

    李逸尘坐在书案後。

    狄仁杰腰背挺直，神情专注。

    今日讲的是《尚书·洪范》篇。

    一个时辰後，课毕。

    狄仁杰却坐着没动。

    李逸尘正在整理书卷，抬头见他还在，便问：「还有疑问？」

    狄仁杰起身，走到案前，躬身道：「老师，学生————确有一事想请教。」

    「讲。」

    「是关於————预算制度。」狄仁杰斟酌着措辞。

    「家父近日为编制长安县明年预算，很是发愁。」

    「学生听父亲说，预算制度要求县衙提前规划所有支出，可————可县里事务繁杂，突发情况多，很难准确预估。」

    「且朝廷给的额度————似乎不够。」

    他顿了顿，看向李逸尘：「学生想请教老师，面对此困境，县令当如何应对？」

    李逸尘放下书卷，看着狄仁杰。

    这少年，今年不过十五，却已开始思考这类实际问题了。

    难得。

    李逸尘也知道关於县一级的预算制度的制定有点严苛了。

    李逸尘当初的坚持是为了让县一级能够适应这种严苛。

    而且现在是试点推进。

    「坐。」他指了指对面的席位。

    狄仁杰坐下。

    李逸尘没有直接回答，而是问。

    「我先问你，依你观察，长安县的人每日生活，最需要县衙提供什麽？」

    狄仁杰一愣。

    他没想到老师会问这个。

    「最需要————」他努力回想平日所见。

    「学生觉得————应是安宁。坊里有盗贼，需要县尉抓捕。邻里争讼，需要县衙断案。道路损坏，需要修缮。孤寡贫病，需要赈济————总之，是让百姓能安居乐业。」

    「说得好。」李逸尘点头。

    「安居乐业。但具体到不同的人，需求又不同。」

    「农夫需要的是田亩不受侵夺、赋税公平、水利畅通。」

    「工匠需要的是活计稳定、工钱按时、物料充足。」

    「商人需要的是市集有序、税赋合理、道路通畅。」

    「士子需要的是官学完备、书籍可得、科举公平————」

    他顿了顿：「甚至同一类人，因家境不同，需求也不同。」

    「富户求的是家宅平安、田产增值。贫户求的是温饱无虞、少受欺凌。」

    狄仁杰听得认真。

    这些，他从未如此细致地想过。

    「所以，」李逸尘继续道。

    「县令编制预算，首要之事，不是坐在衙署里凭空想像明年要做什麽，而是应该先弄清楚治下的百姓，到底需要什麽？哪些需求最迫切？哪些事，是县衙必须做、且能做好的？」

    他看向狄仁杰。

    「这便是我常说的——知需求，明轻重」。

    "

    「需求————」狄仁杰喃喃重复。

    「不错。」李逸尘道。

    「人有需求，才有行动。百姓有需求，才会向县衙求助。县衙满足需求，才能得民心，稳地方"

    「所以，编制预算，本质上是规划如何用有限的资源，去满足百姓最迫切的需求。」

    他顿了顿：「但需求有真有假，有急有缓。有人是真有难处，有人是贪得无厌。」

    「有事情关生死，不急不行，有事情可暂缓，从长计议。县令需要分辨。」

    「如何分辨？」狄仁杰问。

    「调研。」李逸尘吐出两个字。

    「调研？」

    「对。」李逸尘道。

    「就是亲自去看，去听，去问。走出衙署，到坊间去，到田间去，到市集去。」

    「看看百姓在做什麽，听听他们在说什麽，问问他们有什麽难处。」

    「不要只听里正、村正的汇报，他们可能报喜不报忧，或者只报与自己相关的事。」

    「要直接接触最普通的百姓，听他们的心声。」

    狄仁杰眼睛亮了。

    这方法，听起来简单，却从未有人如此明确地说过。

    「老师是说————县令编制预算前，应先调研民情，了解百姓真实需求，再根据需求的轻重缓急，决定哪些事列入预算，哪些事暂缓？」

    「正是。」李逸尘点头。

    「不仅如此，调研还能帮你估算费用。」

    「比如，你想修一段路，就该去实地看看路有多长、损坏程度如何、需要用什麽材料、附近有没有工匠、工钱多少。」

    「了解了这些，你编制的预算才会准确，不会虚高，也不会不足。」

    他顿了顿：「而且，调研之後，你还能发现一些————从前忽略的问题。」

    「也许百姓最需要的，不是修路，而是疏通水渠。」

    「不是建亭台，而是多设几处义塾。这些，坐在衙署里是想不出来的。」

    狄仁杰深吸一口气。

    他感觉自己好像抓住了一点什麽。

    「老师，那————具体该如何调研？」他问。

    李逸尘想了想，道：「方法很多。可以微服私访，扮作寻常百姓，在坊市间走动，听人闲聊。」

    「可以寻访耆老，他们阅历丰富，对本地情况最了解。」

    「可以抽查户籍，从不同阶层、不同职业的人中选一些，登门拜访，询问难处。」

    「还可以设置建言箱」，让百姓匿名投书，反映问题。」

    他看向狄仁杰。

    「但这些方法，各有利弊。微服私访，能看到真实情况，但耗时耗力。」

    「寻访耆老，能得历史脉络，但可能偏於保守。」

    「抽查户籍，覆盖面广，但可能流於表面。」

    「建言箱能收集匿名意见，但可能有人恶意中伤。」

    「所以，」他总结道。

    「最好的方法是多种方法结合，相互印证。」

    「既要听官方的汇报，也要看民间的实情。」

    「既要问富户的看法，也要听贫户的心声。」

    「既要看重眼前急务，也要考虑长远发展。」

    狄仁杰听得入神。

    这些，都是实实在在的方法，是可以操作的。

    「老师，」他又问，「那调研之後，如何将需求转化为预算项目？」

    「问得好。」李逸尘赞许道，「这便需要另一项本事——归类与排序。」

    他随手拿起一张纸，提笔写下几行字。

    「百姓反映的问题，五花八门。」

    「你要将它们归类。」

    「哪些属於治安，哪些属於民生，哪些属於教化，哪些属於基建。」

    「归类後，再排序。按紧迫程度排，按影响范围排，按实施难度排，按费用多寡排。」

    他指着纸上的字。

    「比如，坊墙倒塌，可能压死人，这是紧迫且影响安全的事，应优先考虑。」

    「水渠淤塞，影响灌溉，关乎收成，也应尽早处理。」

    「至於修建亭台、美化街巷，这些属於「锦上添花」，若经费充裕，可做；若紧张，可缓。」

    狄仁杰点头。

    这道理，他明白了。

    「排序之後，」李逸尘继续道，「你还要考虑县衙的能力。有些事，百姓需要，但县衙做不了比如修一座大桥，耗资巨大，非一县之力能及，那就不该列入预算，而应上报州府或朝廷。」

    「有些事，县衙能做，但做了效果不大，费钱费力，受益者少，那就要权衡是否值得做。」

    他放下笔，看向狄仁杰。

    「所以，编制预算，是一个权衡取舍的过程。你要在有限的资源里，选择那些最紧迫、最重要、县衙能做且能做好的事，列入计划。」

    「其余的事，要麽暂缓，要麽上报，要麽————寻求其他解决办法。」

    狄仁杰沉默。

    他在消化这些话。

    过了许久，他抬起头，眼中有了光。

    「老师，学生好像懂了。」他道。

    「父亲愁的，是不知道明年该做什麽、花多少钱。但如果他能通过调研，了解百姓真实需求，再根据需求的重要性和紧迫性，结合县衙的能力和经费，编制一份有针对性的预算，那————也许就能既符合朝廷要求，又能真正解决问题。」

    「正是此意。」李逸尘点头。

    「而且，这样的预算报上去，理由充分，数据详实，更容易通过审核。」

    「因为审核的人看到的是实实在在的需求，而不是凭空想像的项目。」

    狄仁杰站起身，深深一揖。

    「谢老师教诲。」

    李逸尘摆摆手。

    「道理容易懂，做起来难。调研需要时间、需要耐心、需要方法。」

    「而且，调研之後，如何将需求转化为具体的预算条目，如何估算费用，如何安排工期，这些都是学问。」

    他顿了顿：「仁杰，你若有心，不妨替父亲做些事。」

    狄仁杰抬头。

    「老师是说————」

    「长安县是试点，是样板。」李逸尘道。

    「这里的预算编制，会被人盯着。你若能协助父亲，做一次深入的调研，摸清县内真实需求，编制出一份既务实又有远见的预算，那————不仅是帮了父亲，也是为这新制度，立了一个好榜样。」

    狄仁杰心跳加速。

    他没想到，老师会给他这样的建议。

    「学生————学生怕能力不足。」他低声道。

    「能力是练出来的。」李逸尘道。

    「你聪明，踏实，又肯学。且你是县令之子，身份便利，可以接触到许多旁人接触不到的信息。这是你的优势。」

    他顿了顿：「当然，此事不易。你要有心理准备。」

    「调研过程中，可能会看到民间疾苦，听到怨言牢骚，甚至遇到阻挠。」

    「但这些都是宝贵的经历。为政者，若不知民间疾苦，终究是空中楼阁。」

    狄仁杰深吸一口气。

    他想起父亲愁白的鬓角，想起老师平日教导，想起自己读过的圣贤书。

    「学生————愿一试。」他郑重道。

    「好。」李逸尘点头，「但记住，此事不急在一时。调研要紮实，数据要准确，分析要客观。

    宁可慢些，也要做好。」

    「学生明白。」

    狄仁杰退了出去。

    李逸尘想着，不愧是狄仁杰啊。

    这么小的年纪所思考的事情、角度已

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