第409章 增量 (第3/3页)

每一个观点，他都认真看了。

    每一个问题，他都仔细想了。

    他在想，明天，该讲什麽。

    不是不知道讲什麽，而是怎麽讲。

    怎麽把这个问题讲透，怎麽让学子们真正理解。

    更重要的是，怎麽在讲的过程中，既说实话，又不踩红线。

    他拿起笔，在纸上写下一行字。

    「县一级预算制度推行之思考。」

    然後，他放下笔，闭上眼睛。

    他在脑中梳理思路。

    从问题诊断，到原则确立，到方案设计，到执行路径，到风险防范....

    每一个环节，都要讲清楚。

    每一个难点，都要有回应。

    每一个质疑，都要有解释。

    他知道，明天的听众，不只是四百名学子。

    八月十九，辰时。

    贞观学堂，明伦堂。

    今日的明伦堂，气氛与昨日截然不同。

    四百名学子早已落座，但没有人在交谈。

    他们安静地坐着，目光不时投向门口。

    那里，即将走进来一个人。

    东宫右庶子，李逸尘。

    昨夜，学堂公布了今日的安排辰时三刻，李逸尘将就县一级预算制度问题，为全体学子讲一课。

    这个消息，让所有人既兴奋又紧张。

    兴奋的是，终於可以听到李逸尘的见解。

    紧张的是，自己的观点，会不会被李逸尘批驳得体无完肤？

    刘简坐在前排，手指无意识地敲击着膝盖。

    他昨夜几乎没睡，反覆思考自己的论点有没有漏洞。

    他把能想到的反驳都预演了一遍，然後一遍遍地问自己：如果李逸尘这样问，你怎麽答？

    他想了很多种可能，但每一种，都觉得不够。

    郑虔坐在西南角，神色平静，但手心已经出汗。

    他那个「专项拨款论」，是临时起意。他自己都觉得不成熟。李逸尘会怎麽看？

    崔瑗坐在中间，闭目养神。

    他不想再想了。

    反正李逸尘要讲，听完再说。

    辰时二刻，明伦堂外传来脚步声。

    众人齐刷刷转头。

    门开了。

    第一个走进来的，不是李逸尘。

    是太子李承乾。

    他穿着杏黄色常服，神色平静，步伐稳健。

    身後，是长孙无忌、房玄龄、岑文本、高士廉。

    再後面，是晋王李治、马周、褚遂良。

    还有几位朝中大臣，以及学堂的博士、助教。

    李承乾走进明伦堂，众人起身行礼。

    李承乾微微颔首。

    然後他走到前排正中，在一张特意留出的空位上坐下。

    长孙无忌等人也依次落座。

    学堂监丞陈文锦亲自引导，神色紧张。

    学子们屏息凝神，不敢出声。

    辰时三刻，门再次开了。

    李逸尘走进来。

    他穿着浅青色官服，头戴黑介帻，腰系银带。步履从容，神色平静。

    走进明伦堂的那一刻，他看见了前排那些人。

    太子，长孙无忌，房玄龄，岑文本，高士廉，李治，马周，褚遂良.

    他的脚步没有停顿，神色没有变化。

    他只是微微欠身，向太子和诸公行礼。

    然後他走上讲台，站定。

    明伦堂内，鸦雀无声。

    四百名学子的目光，全部集中在他身上。

    李逸尘开口。

    「这几日大家的讨论，我听说了。」

    他的声音不高，但在寂静的明伦堂内，每一个字都清晰落入众人耳中。

    「很好。」

    他顿了顿。

    「非常好。」

    「刘简提出了「申报制」，认为预算制度不适合县衙。」

    「崔瑗提出了「调整论」，认为制度可以优化，但不能废除。」

    「郑虔提出了拨款论」，认为朝廷应该专门拨款，支持县衙。」

    「还有其他许多同窗，提出了各种折中方案。」

    李逸尘的目光扫过众人。

    「这些讨论，我都认真看了助教的记录。」

    「我之所以说很好」，不是因为你们的观点都对，而是因为你们真的在思考，在辩论，在试图解决问题。」

    「你们就事论事，摆事实，讲道理。」

    「这，就是贞观学堂该有的样子。」

    他停顿片刻，让这番话沉淀一下。

    然後他继续。

    「今天，我要讲的题目，就是你们讨论的这个题目县一级预算制度的推行问题。

    「」

    「听完之後，你们可以自己判断，哪些想法是对的，哪些需要修正，哪些根本行不通。」

    他顿了顿。

    「现在，我们开始。」

    李逸尘没有用讲稿。

    他只是站在那里，目光平静地看着众人。

    「首先，我们要明确一个问题——县一级为什麽要做预算？」

    他自问自答。

    「有人可能会说，是为了规范支出，防止浪费。这是对的，但不全面。」

    「预算制度的本质，不是管钱」，而是管事」。」

    「管钱是手段，管事才是目的。」

    「朝廷把钱拨给县衙，不是让县衙花掉」的，是让县衙办事」的。办了什麽事？

    花了多少钱？效果如何？这些，必须对应起来。」

    「如果没有预算，县衙今天花一百贯修坊墙，明天花两百贯挖水渠，後天花三百贯办学堂。」

    「一年下来，钱花了一大堆，但朝廷不知道这些钱花得值不值，百姓也不知道这些事办得好不好。」

    「有了预算，就要提前规划——明年要修哪段坊墙？为什麽要修？要花多少钱？预期达到什麽效果？这些问题，都要在年初说清楚。」

    「到了年底，再对照预算，看事办了没有，钱花了多少，效果如何？」

    「这才是预算制度的真正意义。」

    他顿了顿，看向众人。

    「所以，县一级要不要做预算？要。因为县衙要办事，朝廷要监督，百姓要知情。没有预算，就是一本糊涂帐。」

    「但问题是，怎麽做？」

    李逸尘的目光落在刘简身上。

    「刘简昨天说，预算制度不适合县衙，因为县衙事务繁杂，突发性强。这个担忧，是真实的。」

    他又看向崔瑗。

    「崔瑗说，财政需要纪律，支出需要约束，预算制度不能废除。这个坚持，也是正确的。」

    他又看向郑虔。

    「郑虔说，钱不够，就得给钱。朝廷专门拨款，是最直接的解决办法。这个想法，更是切中了要害。」

    「你们三个人，从不同角度，触及了这个问题的不同侧面。」

    「但为什麽你们会得出不同的结论？」

    「因为你们看到的，是这个问题的不同部分。」

    「刘简看到的是执行难」。」

    「崔瑗看到的是约束必要」。」

    「郑虔看到的是资源不足」。

    「6

    「这三个侧面，都是真实的。任何一个侧面，都不能忽视。」

    「所以，解决这个问题的关键，不是在三者之间选一个，而是把三者统一起来。」

    「既要让县衙能做事，又要约束县衙不乱做事，还要给县衙足够的资源做事。」

    「这很难。但必须做。」

    明伦堂内，鸦雀无声。

    所有人都屏息凝神，等待李逸尘接下来的话。

    李逸尘沉默片刻，然後开口。

    「我先回应刘简的「执行难」。」

    他看向刘简。

    「刘简说，县衙事务繁杂，突发性强。坊墙会塌，水渠会堵，灾荒会来。这些事，不能等预算通过再做。」

    「这是事实。」

    「但我想问刘简一个问题。」

    刘简下意识坐直了身体。

    李逸尘道。

    「县衙的事务，是不是全部都是「突发」的？」

    刘简一愣。

    李逸尘继续。

    「坊墙会塌，但不是每天塌。水渠会堵，但不是每月堵。灾荒会来，但不是每年来。」

    「县衙的日常事务中，有多少是常规」的，多少是突发」的？」

    刘简想了想，道。

    「大部分是常规的。比如，徵收税赋、受理诉讼、调解纠纷、管理市集、维护治安......这些都是常规的，每年都要做。」

    「突发事务，确实有，但比例不大。」

    李逸尘点头。

    「那你觉得，突发事务，占县衙总支出的多大比例？」

    刘简又想了想。

    「这......学生没有算过。但应该不会超过三成。」

    李逸尘道。

    「三成，是一个很大的数字。但如果反过来看，七成以上的支出，是常规的、可以预期的。」

    「所以，问题不是能不能做预算」，而是怎麽做预算」。

    「」

    「常规事务，可以提前规划，编入预算。突发事务，可以设立应急预备金」，或者允许追加预算」。」

    「细则第四十一条的追加预算」流程太慢，那就优化流程。比如，一定额度内的突发支出，可以由县衙自行决定，事後报备。超过额度的，才需上级审批。」

    「这个额度，可以根据县衙的规模、历年突发支出的平均水平来定。比如，长安县这样的京县，可以定得高一些。小县，可以定得低一些。」

    「这样，既保证了常规事务的预算约束，又给了突发事务的灵活空间。」

    刘简眼睛亮了。

    他没想到，自己纠结了两天的问题，李逸尘几句话就给出了解决方案。

    李逸尘没有停，继续道。

    「当然，这个「灵活空间」，必须有约束。不能县衙想花就花，花完再说。」

    「事後报备，就是约束。县衙自行决定的突发支出，要在规定时间内报州府备案。州府审核後，认为不合理的，可以追回款项，甚至问责。」

    「而且，这个「自行决定」的额度，不能太高。」

    「这样，既灵活，又有度。」

    刘简深吸一口气。

    他心中，对李逸尘的敬佩，又深了一层。

    李逸尘转向崔瑗。

    「崔瑗担心的是「约束必要」。他怕县衙没了约束，会乱花钱。」

    崔瑗点头。

    李逸尘道。

    「这个担心，是必要的。任何制度，只要开了口子，就一定有人想钻空子。」

    「所以，我们需要监督。」

    「监督分三层。事前监督，事中监督，事後监督。」

    「事前监督，就是预算审核。县衙报上来的预算，州府要审，民部要审。不合理的，砍掉。不必要的，缓批。」

    「事中监督，就是执行监督。县衙花钱的过程中，州府可以派人抽查，看钱花得对不对，事办得好不好。发现问题，及时纠正。」

    「事後监督，就是决算审计。年底，县衙要报帐，说明钱花在哪了，事办得怎麽样了。州府组织审计，发现问题，追责问责。」

    「这三层监督，每一层都不能少。

    他顿了顿。

    「但监督，不能变成刁难」。审核要快，抽查要少，审计要公。不能给县衙添太多负担，不能让县衙为应付监督而疲於奔命。」

    「这需要一个平衡。这个平衡，要靠制度设计，也要靠执行者的智慧。」

    崔瑗默默点头。

    李逸尘最後看向郑虔。

    「郑虔的想法，最直接——给钱。」

    郑虔有些紧张。

    他知道自己的「专项拨款论」不成熟，容易被批。

    但李逸尘没有批他。

    李逸尘道。

    「给钱，确实是解决问题的办法。县衙缺钱，不给钱，说什麽都没用。

    「但问题是，钱从哪来？」

    郑虔道。

    「从工程里砍。」

    李逸尘点头。

    「这是一个思路。朝廷的工程，确实有些可以缓一缓，或者缩小规模。省下来的钱，拨给县衙。这叫「存量调整」。」

    「但存量调整，有限度。砍得太狠，会影响朝廷的全局安排。而且，那些工程背後都有利益，动了利益，阻力很大。」

    「所以，存量调整可以做，但不能指望它解决全部问题。」

    郑虔问。

    「那还有什麽办法？」

    李逸尘道。

    「增量。」

    「增量？」

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