第409章 增量 (第2/3页)

    「这确实不一样。」崔瑗承认。

    「但不一样，不代表不能约束。预算制度可以调整，可以给县衙留更多的空间。」

    「但不能取消。因为一旦取消，县衙的支出就失控了。」

    刘简摇头。

    「崔兄，你还是在用控制支出」的思维看问题。但我想问，县衙的支出，真的需要控制吗？」

    崔瑗一愣。

    刘简继续道。

    「县衙的钱从哪里来？从朝廷拨付。朝廷拨付的钱从哪里来？从税赋。税赋从哪里来？从百姓。」

    「县衙的钱，归根结底，是用在百姓身上的。修坊墙，百姓受益。挖水渠，百姓受益。办官学，百姓受益。」

    「既然如此，为什麽要控制」？应该保障」才对。」

    崔瑗反驳。

    「刘兄，你这话太理想了。如果县衙的钱不用控制，那县衙可以随便花吗？」

    「今天修个亭子，明天盖个园子，後天给官员发赏钱，都说是用在百姓身上」，你怎麽分辨？」

    刘简沉默。

    他知道崔瑗说得有道理。

    县衙的支出，确实需要约束。

    没有人能保证，每一个县令都清廉自守。

    崔瑗见他不说话，语气放缓了一些。

    「刘兄，我不是反对你的初衷。我也希望县衙有钱办事，希望百姓受益。但我们不能只看到需要」，还要看到可能」。」

    「可能有人贪腐，可能有人浪费，可能有人藉机敛财。制度的存在，就是为了防止这些「可能」变成现实。」

    他顿了顿。

    「所以，预算制度在县级推行，不是「多余」，而是「必要」。」

    刘简抬起头。

    「必要，但可行吗？崔兄，你方才也承认，县衙事务繁杂、突发性强。预算制度怎麽适应这个现实？」

    「细则第四十一条的「追加预算」，在实践中根本来不及。你说怎麽办？」

    崔瑗沉默。

    他没有答案。

    明伦堂内安静下来。

    双方都陷入了沉思。

    这时，西南角又站起一人。

    是郑虔。

    他神色平静，声音沉稳。

    「刘兄，崔兄，听我说几句。」

    刘简和崔瑗都看向他。

    郑虔道。

    「刘兄的担忧，我理解。县衙钱不够，事太多，预算制度太严，这是现实。崔兄的坚持，我也理解。财政需要纪律，支出需要约束，这也是现实。」

    「但我想问，有没有一种可能，既能满足县衙的需要，又能维持财政稳定？」

    刘简皱眉。

    「什麽可能？」

    郑虔道。

    「朝廷专门拨款，支持县衙预算。」

    明伦堂内安静了一瞬。

    随即，嗡嗡声四起。

    郑虔继续道。

    「诸位想一想，县衙为什麽缺钱？因为租庸调上解比例太高，县衙留的钱太少。这是制度定的，不是县衙能改变的。」

    「但制度是人定的。既然发现有问题，为什麽不能改？」

    「我的想法是，朝廷可以在预算中，专门设立一项县级专项经费」，用来支持县衙的支出。」

    「这项经费，不占用县衙现有的户税、市税，而是从朝廷的岁入中单独划拨。各县根据实际需要，编报预算，报州府审核，转民部审批。获批後，朝廷拨款。」

    「这样，县衙有了钱，能办事。朝廷控制了总额，能监督。预算制度在县级的推行，也就有了物质基础。」

    他说完，看向刘简和崔瑗。

    刘简沉默片刻，才开口。

    「郑兄，你的想法很好。但我想问，这笔钱从哪里来？朝廷的岁入就那麽多，给了县里，就得从别处砍。砍哪里？」

    郑虔道。

    「可以从工程里砍。」

    「工程？」

    「对。朝廷每年要修很多工程，有些是必要的，有些未必。」

    「比如，一些离京城很远的驿道，一年也用不了几次，修那麽宽干什麽？一些边州的军镇，驻兵不多，城墙修那麽高干什麽？」

    「这些工程，可以缓一缓，或者缩小规模。」

    「省下来的钱，拨给县衙。县衙用这些钱，修坊墙、挖水渠、办学堂，受益的是百姓。这不比修那些用处不大的工程强？」

    刘简愣住了。

    他没有想到，郑虔会提出这样的想法。

    把朝廷工程的钱，拨给县衙。

    这是动了「上面」的利益。

    他看向崔瑗。

    崔瑗也在沉思。

    片刻後，崔瑗开口。

    「郑兄，你的想法，理论上可行。但实际操作中，会有很多问题。」

    「什麽问题？」

    「第一，怎麽确保县衙报上来的预算，是真实的、合理的？县衙会不会虚报需求，多要钱？」

    郑虔道。

    「可以用审核制。州府审核，民部覆核。虚报的，砍掉。情节严重的，问责。」

    崔瑗点头。

    「第二，怎麽确保县衙把钱花在刀刃上？会不会出现浪费、贪腐？」

    郑虔道。

    「可以用报帐制。钱花完後，县衙要报帐。帐目不清的，追回款项，问责官员。」

    崔瑗又点头。

    「第三，也是最大的问题——怎麽说服朝廷，把工程的钱拨给县衙？」

    「那些工程，背後都有利益。有工部的利益，有兵部的利益，有地方官员的利益。动了这些利益，阻力会很大。」

    郑虔沉默。

    他知道崔瑗说得对。

    这个想法，最大的障碍，不是技术，不是制度，而是利益。

    刘简开口了。

    「郑兄，你的想法，我很佩服。至少，你是在想怎麽解决问题」，而不是只抱怨问题有多难」。」

    他顿了顿。

    「但我也得说，你的想法，很难实现。那些工程，都是陛下关心、朝臣推动的。」

    「动了它们，就是动了很多人的饭碗。太子殿下再支持，也顶不住那麽多人的反对。」

    郑虔苦笑。

    「我知道。但我想不出别的办法。」

    他看向刘简。

    「刘兄，你呢？你那个申报制」，怎麽解决总额失控的问题？」

    刘简摇头。

    「我也没想好。我只是觉得，预算制度不适合县衙。但要说用什麽来代替，我确实没有成熟的方案。」

    他看向崔瑗。

    「崔兄，你呢？你觉得预算制度可行，但怎麽适应县衙的实际？」

    崔瑗沉默片刻。

    「我也在想。细则第四十一条的「追加预算」，确实太慢了。」

    「也许可以给县衙一定的机动额度」，比如年度预算的百分之十，用来应对突发事务。」

    「超过这个额度，再走追加程序。」

    「百分之十？」刘简皱眉。

    「够吗？长安县缺口两千七百贯，占年度预算的百分之四十三。百分之十才六百三十贯，杯水车薪。」

    崔瑗摇头。

    「我说的是机动额度」，不是填补缺口」。缺口是另一回事。缺口的填补，需要从收入端想办法。那是另一个问题。」

    刘简点头。

    三人沉默。

    明伦堂内，议论声四起。

    其他学子也在讨论，分成无数个小圈子，各抒己见。

    有人支持刘简的「申报制」，认为县衙不该受预算束缚。

    有人支持崔瑗的「预算制调整论」，认为制度可以优化，但不能废除。

    有人支持郑虔的「专项拨款论」，认为朝廷应该给县衙更多支持。

    还有人提出各种折中方案—比如让县衙编制「两本预算」，一本是常规预算，一本是应急预算。

    比如充许县衙在年底结转结余，用於下年度的突发事务。

    比如设立县级财政储备金，从每年结余中提取一定比例，专款专用..，争论越来越激烈，但始终保持着基本的理性。

    没有人攻击对方，没有人借题发挥。

    助教们飞快地记录着，纸笔沙沙作响。

    时间一分一秒过去。

    转眼间，一个时辰过去了。

    两个时辰过去了。

    午时，助教提醒众人用膳。但大多数人只是匆匆吃了几口，又回到明伦堂继续讨论。

    未时，讨论继续。

    申时，酉时，戌时..

    入夜，明伦堂内烛火通明。

    学子们不知疲倦，争论不休。

    第一天的讨论，没有结果。

    但所有人都知道，这只是开始。

    与此同时，两仪殿。

    李世民坐在御案後，面前摊着一份文书。

    那是贞观学堂送来的「讨论速报」，记录了今日讨论的要点。

    刘简的「申报制」，崔瑗的「预算制调整论」，郑虔的「专项拨款论」.

    李世民看完，沉默良久。

    他把文书递给王德。

    「给房玄龄、长孙无忌各送一份。」

    「是。」

    王德退下。

    李世民靠向椅背，闭上眼睛。

    他在想。

    这三派观点，都有道理。

    刘简说得对县衙事务繁杂，突发性强，预算制度太严，确实不适应。

    崔瑗说得也对财政需要纪律，支出需要约束，预算制度不能废除。

    郑虔说得更对钱不够，就得给钱。朝廷专门拨款，是最直接的解决办法。

    但问题是，这三条路，哪一条能走得通？

    刘简的「申报制」，怎麽控制总额？

    崔瑗的「调整论」，怎麽解决缺口？

    郑虔的「拨款论」，钱从哪来？

    李世民睁开眼睛。

    他忽然有些期待。

    期待李逸尘的讲课。

    那个年轻人，会给出什麽样的答案？

    贞观学堂。

    「诸位，我们讨论了三天。问题越来越清楚，但答案越来越难。」

    「每一个都有道理，每一个都有难点。」

    「我越来越觉得，这个问题，没有简单的答案。」

    众人沉默。

    是的，没有简单的答案。

    如果有，朝廷早就解决了。

    还用得着他们这些学子在这里讨论？

    这时，明伦堂的门开了。

    学堂监丞陈文锦走了进来。

    他的神色，比平时更加严肃。

    众人纷纷转头。

    陈文锦走到讲台上，站定。

    他的目光扫过众人，缓缓开口。

    「诸位，打扰一下。有一个消息，要告知大家。」

    众人屏息。

    陈文锦道。

    「明日辰时三刻，东宫右庶子李逸尘，将亲临贞观学堂，就县一级预算制度问题，为诸生讲一课。」

    明伦堂内，瞬间安静得能听见针落地的声音。

    然後，是压抑不住的骚动。

    李逸尘要来讲课！

    讲的，正是他们讨论了三天的问题！

    刘简愣住了。

    郑虔愣住了。

    崔瑗愣住了。

    所有人，都在这一刻，屏住了呼吸。

    陈文锦继续道。

    「讲课地点，就在明伦堂。届时，太子殿下、长孙司徒、房相、高仆射、岑舍人、马盐道使、褚谏议等，都会莅临旁听。」

    「请诸生明日准时到场，保持肃静，认真听讲。」

    他说完，转身离去。

    明伦堂内，久久无声。

    然後，爆发出一阵低沉的议论声。

    「李师要来！」

    「太子殿下也要来！」

    「还有长孙司徒、房相...

    「」

    「天哪，明天是什麽场面？」

    刘简坐在那里，手指微微颤抖。

    他忽然有些紧张。

    三天来，他自信满满，觉得自己的观点有理有据。

    但现在，听到李逸尘要来讲课，他忽然不确定了。

    李逸尘会怎麽看他的「申报制」？

    会觉得有道理，还是会一针见血地指出漏洞？

    他不知道。

    但他知道，明天，答案就会揭晓。

    明伦堂内，议论声渐起渐落。

    有人兴奋，有人紧张，有人期待，有人忐忑。

    但所有人都有一个共识，明天，将是重要的一天。

    东宫，值房。

    李逸尘坐在案前，面前摊着厚厚一叠文书。

    那是助教们这几日记录的讨论内容。

    

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