第212章 秦王变法（七） (第3/3页)

者赍货谓之‘过税’，每千钱算二十；居者市鬻谓之住税，每千钱算三十，大约如此。然无定制，其名物各从地宜而不一焉。

    那位论坛雄辩家又说，宋代的税收机构大都由太府寺所辖。宋承唐制设太府寺，其所属机构有商税务，收京城商税；汴河上下锁、蔡河上下锁，掌收舟船木筏之征；都提举市易司，掌提点贸易货物；杂买务、杂卖场、市易上界，掌敛市之不售，货滞于民用者，乘时贸易以平百物之价；市易下界，掌飞钱给券，以通官籴；榷货务，赏折博斛金银之属；交引库，掌给印出纳引钱钞之事；店宅务，掌管官屋邸店，计置出僦及民修造缮完之事；石炭场，掌受纳出卖石炭等等。

    而免民行役，官自和市则归杂买务，杂买务，掌和市百物，凡宫禁官府所需以时供纳。斥其余币以利公私则归杂卖场，杂卖场，掌受内外币，余之物计直以待出货，或准折支用。这些机构是太府寺所属官司二十有五中的重要组成部分，是中央的直属职能机构，都与税收有关。此外，地方上还有酒务、楼店务、榷盐务、榷茶务（或日场）、市舶务等名目。

    而在宋朝诸多务中，最具代表性的是商税务等，或曰税务、茶务、酒务。由于它的设置是自上而下，从京城到地方的路府州县甚至在镇中多有设置，发挥着既类似唐代市但又超越其职能的特点。

    那次看这位雄辩家与人对簿论坛，李曜受益匪浅，下班后晚上就上线潜水跟帖，足足看了好几夜，他自己也从正反两方的说法中有了一些分析，得出一些结论：

    首先，宋代商税务的设置也可以分为几个层次，即有行政层级的差别。

    第一个层次，在京城曰都商税务或都商税院。北宋开封都商税院在义和坊，掌京城商贾廊店市收；其官员由京城诸司使、副、三班三人监，所领有拦税数钱之名。从监都商税务官的职责可以看出，他们对市场的管理不再是像唐代京都市令、丞那样，直接掌管市场交易具体事务，而是挚市场之纲领，不再过问枝节，直接以税收为终极目标，即所谓商贾之赋则归都商税务。

    都商税院收税主要有两个渠道：一是通过京城城门使臣，一是客商自己依例交纳。太宗至道元年诏：都商税院每客旅将杂物、香药执地头引者，不问一年上下，只作有引税二十钱；无引者税七十五钱。真宗大中祥符三年五月诏：商税院并依榜例收税。仍取脚地引看验，如无引每千收税三倍；若一千已下，竹木席箔篦物，只委监新城门使臣点校验就门收税。一千已上依旧于商税院纳钱。官员出入随行衣物非贩鬻者不须收税。村民入京货鬻百钱已下与免。如以香末出城每斤税二钱。

    所谓地头引或脚地引，按照李曜猜想，应是一种类似经营许可证或说营业执照的凭证；似有一定的空间划定，适合于铺席贸易者，故有地头、脚地之名；属于商人自己缴纳，国家批准给纳的范畴。由监城门使臣负责出入城门的部分，则根据物货的价值决定纳税数额及缴纳方式，不足1000的由监城门使臣收缴，超过1000者则由客商到都商税院缴纳。通过收税的方式，都商税院实际上实现了对整个京城市场——无论是行商还是坐贾的交易活动进行最有效的管理。

    较之于唐代市制，宋代的以税代管即有具体事务的管理——收税，更有高级别的宏观控制的特点。如果说北宋都城的市场管理以都商税务为代表，说明其已经进入以税代管模式，那南宋都城的突出表现就是税务的增多，在临安城，除了都税务外，还有浙江税务、龙山税务、北郭税务和江涨桥税务。除了前面提到的各务外，还有市舶务、红亭税务等。除了各务外，还有合同茶场、城南炭场、抽解竹木场、糠场等。这是国家市场观念及实践都已经转向追求税利最大化的表现。

    第二层次，即各府州县所设置的商税务。前面提到宋代凡州县皆置务，关镇或有焉。大则专置官监临（景德二年诏：诸路商税年额及三万贯以上，审官院选亲民官临莅）；小则令佐兼领；诸州仍令都监监押同掌之是最基本的情况。并且根据各地的地方特色，税务的名称可以有商税务、税务、茶务酒务等不同称谓，并且可以同时设置数务。

    两宋时期，在福建路治所福州州城先后设有都税务、临河务、楼店务、修造场、抽木场、窑务、船场、灰场、炭场等。在这些庞杂的务中，有的并不是税收机构，如窑务，就是利用流役人员的劳力为官府烧制产品的，属于临时设置。但在以税收为目标的场务中如州城都务、临河务，号里、外税务二务等，在当时当地的市场发展中就发挥着重要作用。州城之都税务曾经曰茶盐商税务，国初，茶盐有榷官，自设市于此收税，官通领之。熙宁三年，罢科卖茶，故至今只称‘盐商税务’。虽产浮盐，久不给，其名不废也。而临河务又曾经是古南锁港，有凡百货舟载此入焉的记载，说明其在商品流通中的重要地位。在县一级也设税务，史称有九县十务，即闽清、长乐、罗源、宁德、长溪、永福、连江、福清与古田里、外二务是也。

    第三层次，即镇市税务，那是随市场发展，市镇博兴后的产物。在北宋时期，不仅在县级以上设务，镇一级地方也有税务：如哲宗元佑四年（1089），韩城村因人物繁盛，场务系百姓扑买有司欲乞改为镇，创酒税务，置监官一员，得到朝廷的批准。又如福建路各县之下有黄崎镇、水口镇、闽安镇、海口镇等镇务，政和八年（公元1118）明确规定了十县务及四镇正额。嘉定年间，太平州黄池镇也有镇务。总的说来，南宋各地的镇之税务虽时有兴废，但其存在并开始增多已经是事实。

    此外，在新兴的乡村市中也出现有税官的记录。这些新兴的市，商品种类、流通量及成交额都有局限，即所谓乡落有号为‘虚市者’只是三数日一次市合，故初无收税之法。但由于州郡急于财赋，多创为税场，或令人买扑，政府坐收课利；或令拦头收税；或由官府直接差官措置税收，如绍兴二十一年（1151）诏省洪州武宁县巾口市官监酒税，从本路诸司之请也，这说明此前巾口市曾有监酒税之官。又如，庆元府鄞县有下庄市、林村市、横溪市、甬东市、东吴市、小白市、韩岭市、下水市等，有的直接设有税务或税场，如下庄酒务、林村酒务，且直接有监官，下庄酒务，监官一员；林村、黄姑林酒务，监官二员等等。由上可知，上自京城，下府州乃至镇市，宋代都以税务机构和税务监官的形式直接控制了各级市场。那些在唐代还只是临时性的机构或是临时性的特殊官员，到了宋代大都成为常置机构和常设官员。

    其次，宋代各级税务创置的时间有早晚之别。第一层次的都商税务在宋建国之初就已经存在，如宋太祖开宝六年（公元973），司勋郎中监在京商税务苏晓就奉命查办供备库使李守信贪污案。第二层次的地方各府州县税务设置大约在太宗以后；而第三层次的镇市税务设置多在北宋末及南宋年间，如前面提到的政和八年（公元1118）对福建路十县及四镇税务税额的规定；又如绍兴年间，稗牛镇有镇务；湖州乌墩、新市镇务等等。设置时间之所以有差别，一是社会经济发展水平所致，一是以税代管市场管理模式逐步完善的表现。

    再次，尽管说宋代通过税务层层分布控制了全国的各级市场，但有宋一代的官员也常常因为以税代管所引发的社会问题而产生质疑，对地方州县是否应当设置税务始终存在争议。到北宋仁宗时期，各地方官员为追求经济利益的最大化，盲目扩展税源，产生诸多弊端，增加了百姓负担，一些官员纷纷上奏批评税务刻虐日甚，使得商旅为之不行，而朝廷也开始频频下诏欲遏制不良态势：天圣五年（公元1027）五月，因河北诸州、军酒税务自有监临官，而转运使复差官比校岁课，务以侵民有诏罢之。天圣七年（公元1029），诏天下税务毋得渎傒商人物帛。康定元年诏天下商税务今年所增税物名件尽除之。皇祐三年（1051）诏绿汴河商税务无得苛留公私舟船，诸如此类。

    哲宗元祐七年（公元1092）苏轼又言臣至淮南体访得诸处税务，自数年来刻虐日甚，商旅为之不行。其间课利虽已不亏，或已有增剩，而官吏刻虐不为少衰。详究厥由，不独以财用窘急，转运司督迫所致，盖绿有上件给钱充赏条贯故人人务为刻虐以希岁终之赏。显是借关市之法以蓄聚私家囊案等等。

    仁宗以后，地方随意增加税收的情况愈演愈烈，而类似的争议也延续到南宋，绍兴十年（公元1141）时，高宗对臣下曰：比闻州县多创添税务，因此商旅不行，所有货少，为公私之害，并令相关官员查实，最后诏所增税务并罢。

    尽管如此，十余年来商贾不行的局面并没有太大的改观，《建炎以来系年要录》卷171记载，绍兴二十六年（1156）尚书省言：近年所在税务收税太重，虽屡降指挥裁酌减免，而商贾犹不能行，盖绿税场太密，收税处多，欲令户部行下诸路转运司，开具将相去连接之处，裁酌减并以宽商贾。如县道税务不可减，即与免过税。仍许豁除省额，如此则商贾行而货财通矣，从之。事实是，一面是批评声不断，一面是税务依旧创置不止。

    从上述唐代在两京及州县以上地方置市，设市令丞，到宋代在京城及其地方路府州县镇市置税务，置监官的变化，李曜确实能感受到唐中后期，历五代人宋以来国家市场管理模式的渐变。前者重管，后者重税；前者显得市场规范，犹如谦谦君子，后者显得市场无序、自由，甚至将国家和个人的贪婪暴露无遗。

    但是，恰恰是这种变化反映出商业的发展犹如一只看不见的手，它操纵着整个国家市场的发展方向，其方向已经非人们的主观愿望所能改变。它导致现实社会中的国家和个人，除了不断调整自身以适应这种变化外，别无他法。正是这只看不见的手，导致国家市场观的转变，从过去那种单纯的、朴素的互通有无的市场观，向主观能动地，欲发挥市场功能，利用物货流通，以收税的方式最大限度地获取经济利益的方向转变。正是这只看不见的手，成就了唐代市场管理直管模式向宋代以税代管模式的转变。

    既然终究是要发展到那般地步的，何不现在就提前发展，使得中央财政开始变得充裕？

    财政不充裕，如何一统天下？财政不充裕，天下如何长治久安？

    长安，长安。唯有不断发展进步、适合当前的制度，才能让你长安。

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    ps:重感冒中，肺都要咳出来了。按照中医的方法看，我应该是风热——风邪入肺。换做西医的说法嘛，大概就是：上呼吸道病毒感染，又称病毒性感冒。

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