第二章 都督幕府 (第2/3页)

权。官或者还对上官的考成稽核有所顾忌，吏役之辈则“惟知牟利，依草附木，怙势作威，足使人敲髓洒膏，吞声泣血”。

    因此这官吏选任如果得当，就能尽量减少官吏以及官吏身边的亲属仆役各种狐假虎威的害民之举，俾使政通人和，所以对官吏的选任也就历来为大众所关注。

    而雷瑾的都督幕府要在河陇实施全面军管，也必须要有一大批能娴熟处理实际政务的官吏才能达成目的；二则官吏的选任，对河陇大族势力的此消彼长也有着重要的影响；同时也对一般民众能否安居乐业产生深刻影响，这当然是最让人瞩目的一个重要法令。

    但是由于河西幕府对河陇政务形成事实上的治理格局已经有几个月，许多豪强大族的可用之才都陆续进入了幕府的行政体系，而且目前的行政体系，运转效果还相当不错，所以幕府这道“官吏选任令”在很大程度上是对既成事实的一种正式确认，许多人暂时还没有注意这道“官吏选任令”，在一些条文中所附带隐含的玄机，因此并没有立即造成河陇震动；

    反而“佥兵令”引起了上至豪强大族，下至普通百姓的极大关注。

    佥兵并不是新鲜事，皇朝孝宗时即有佥民壮或者说佥兵之法，有七八百个“里”以上的州县，每“里”佥兵五人；五百个“里”以上州县，每“里”佥兵四人；三百个“里”以上州县，每“里”佥兵三人；一百个“里”以上州县，每“里”佥兵二人。所佥之兵，政府不给月粮，调遣时才给以“行粮”，通常俗称为民壮丁勇。以前的佥兵如果不愿意服役，由于是可以出钱代役的，所以这种佥兵很快就变质为一种税捐。

    但都督幕府颁布的新“佥兵令”，针对以前皇朝佥兵的最大弊端，宣布不允许任何人以银代役，河陇所有十五以上五十以下男丁，都必须进行佥兵登记，除符合〈免佥条例〉的男丁可以免佥外，其他符合佥兵要求的男丁都将被佥选为兵，暂定佥兵服役五年，这些佥兵大部分将作为守备部队进行防御作战，以及作为补充主力军团的后备兵源。佥兵服役完毕可以复归原籍，幕府将对佥兵有若干前所未有的优惠，譬如可以依法免税免役；优先选任为官吏；复员退伍者可以一次性得到幕府补偿的一笔钱；复员耕田可以得到幕府额外提供的种子和耕牛；还可以优先安排进工场、农庄做雇工等等。

    这个“佥兵令”，还有若干法例与之配套，如〈佥兵奖惩条例〉、〈免佥条例〉、〈逃避佥兵惩处条例〉、〈佥兵免税免役条例〉、〈佥兵复员退伍条例〉等等。

    幕府的那些谋士、幕僚、文人们，绞尽脑汁制订和颁布这些法令条例，其原意首先就是要削弱豪强大族以及青海吐蕃各“农牧领部”酋领对部族男丁的控制，另外则是恰好解决雷瑾弄回来的麻烦收降了几十万流民，如何安抚是一个大问题。

    有幕僚认为，既然这些流民中的多数男丁已经拥有了一定的实战经验，仅仅把他们当耕田农夫，就太浪费了，战乱方兴，农夫工匠商贩固然需要，军队更是必不可少。利用佥兵令，可以合情合理地将这一批流民中的青壮，逐步分散安插，编遣到骑兵军团或步兵军团中，瓦解流民中的不稳因素，同时不至于让这些流民过分疑惧不安。

    对于这个“佥兵令”，连雷瑾也不能不佩服幕府中那些谋士、幕僚、文人的思虑周密，既恰到好处的领会了自己的意图，很多条文都是针对皇朝兵制的弊端，以兴革为目的；又务实地考虑到实行佥兵之初，豪强大族可能的抵制和逃避佥兵的行为，与其让大族抵制和逃避，还不如以利益来吸引大族积极的支持和参与佥兵，至少不让他们对此采取强烈的逃避和抵制态度。

    实际上，任何一项能成功实施的政令，都至少有一个能从政令中实际得利的利益阶层，在自觉推动政令的全面落实和维持，否则这项政令迟早会变成一纸空文。

    幕府的佥兵令如果被豪强大族逃避和抵制的话，可以肯定的说，这项政令很快就会变成一般小民的负担和灾难。豪强大族在任何时候，趋利避害和转嫁祸害的能力都是最强的。以佥兵为例，逃避和抵制佥兵的能力，最强的肯定是这些豪强大族，其他人依次递减，最弱的总是一般的农夫、小工匠、小商贩。一般小民在逃避和抵制政府“不良”政令的能力上，完全无法和豪强大族比拟。

    任何一项政令的出台，无论原本的动机是如何的善意，如果政令对所有人都是一种“祸害”的话，可以断言是执行不下去或者被变通能力极强的帝国民众弄得面目全非，全失原意。

    正是基于对这一点的认识，雷瑾才认为幕僚们所制订的这项新的佥兵令是务实而可行的，不致于全然成为害民的恶政，又能为幕府征伐四方提供雄厚的兵源基础。

    其它的诸如〈部队军伍军功赏格〉、〈部队军伍战守罚条〉、〈教练军士律〉，废除皇朝“清军”“勾军”制度的幕府法令，等等不必一一细表，在幕府所有颁布的法令中，对豪强大族利益触动较大的就是与“佥兵令”有关的法令，其他的大体维持了原状，触动

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