第十七章 养廉 (第2/3页)

是一批批的接见，因此这种接见或许终归会流于形式，但谁能保证其中没有一个胆大刚烈的官员不怕得罪权臣权宦，在皇帝接见时豁出性命吼上那么一嗓子

    “杨荣的建议有可取之处，杨荣，你来拟旨，嗯获得外放任命的官员，需得觐见皇帝之后，其任命方可生效。”

    朱棣顿了顿，然后又回到原先的话题。

    “不过，朕虽然不会吝啬对有功之臣的赏赐，却并不打算依靠增加赏赐的形式来增加官员的收入。记得洪武元年太祖诏中书省：自今除府州县官，赐银十二两，布六疋，其用意是使其到任时能奉公守法，不致敲榨人民。这些赏赐，被称之为养廉。后来这种养廉制度因为各种各样的原因逐渐消失了。然而在朕看来，这种养廉制度很有必要恢复。所以，朕准备专门拔出一百万贯作为养廉之用。”

    “朕的计划是，将地方的政绩与官员的收入挂钩。户部不是有各地每年赋税的存档吗可依照历年存档，分别统计出159个府、234个州以及1171个县的平均赋税额度和最高纪录。这个数据不要用多少石米，多少匹布以及多少斤茶什么的来计算，而是统一将计量单位换算成大明宝钞。最高纪录很好确定，至于说平均赋税额度嘛，就以十年之内的数据计算出其平均数好了。”

    “今后，地方上征收的赋税如果超过最高纪录，则将超过部分的一半给予该官员作为重奖。”

    蹇义急忙进谏道：“皇上，如此一来，可能会导致某些地方官员为了政绩而横征暴敛这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意”

    朱棣还没说话，一旁的郁新也站了出来。

    “专门划出一百万贯作为增加官员的收入会不会太多”

    大约是尊老爱幼的潜意识作祟吧，朱棣优先解答了郁新的疑问。

    “一百万贯并不多，一点都不多。”

    朱棣默想：明朝中后期因为吏治腐败的缘故，国家收入反而不如开国之初，其数额大致在两千五百万两到三千万两白银之间浮动。为了鼓励商业发展，朱棣仍然计划将商业税保持为三十税一。但只要能够解决吏治腐败的问题，即便现在只是明初，商业税以及各种矿税总额也可以超过明朝中期及未期的三、四百万两。一百万贯，还不如吏治腐败导致内部消耗的数额呢好象魏忠贤、刘瑾等人一个人贪污受贿的数额都不止这个数。

    “你想，国家赋税增加了，朕高兴；官员收入增加了，也高兴；而当地赋税额度之所以增加，自然是因为百姓的收入提高了，于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情，朕拿出一百万贯作为奖励，一点都不多。”

    眼见蹇义欲言又止，朱棣对他说道：“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

    这时候杨士奇也站了出来。

    “若要从正途增加当地赋税收入，无非是兴修水利和督劝农耕。兴建稍大的水利工程往往需要数年时间，而地方官的任期又有着限制，这岂不是前人栽树，后人乘凉如此一来，地方官在任期之中必然会急功近利，对建设周期较长的大型水利工程会产生懈怠之心。”

    朱棣认真听完杨士奇的话，颇为高兴。

    “这便是集思广益的好处了也罢，就规定当地修坝挖渠尚未完工或是完工时间不及一年者，经申报核实后，可延长一任任期。”

    “刚才朕说了，地方官征收赋税超额后给予重奖，但京官怎么提高收入呢以前官员的俸禄较低，有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为说贪污倒也算不上，毕竟额度不大，但它确实是一种陋习，必须革除。那一百万贯并非全部拿出来作为地方官的奖励，以后，京官将实行恩俸制和双俸制。除此之外，京官还将有另外一笔收入，朕等会儿再说。”

    “刚才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那些征收赋税没有超过纪录的，则要分别对

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